京人社畢發(fā)〔2014〕215號(hào)

各區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政局、工商行政管理分局、共青團(tuán)委員會(huì)，各金融機(jī)構(gòu)，北京地區(qū)各普通高等學(xué)校、各研究生培養(yǎng)單位，各中關(guān)村示范區(qū)分園區(qū)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，引導(dǎo)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）、人力資源和社會(huì)保障部等九部委《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）和市政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕45號(hào)）要求，北京市人力社保局、發(fā)改委、教委、科委、經(jīng)信委、財(cái)政局、人民銀行營(yíng)管部、工商局、團(tuán)市委、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)決定，2014—2017年在北京地區(qū)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。現(xiàn)將《北京地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：北京地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案

北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市教育委員會(huì) 北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 北京市財(cái)政局

中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部 北京市工商行政管理局

共青團(tuán)北京市委員會(huì)  中關(guān)村科技園管理委員會(huì)

2014年9月26日

附件

北京地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，立足新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位、首都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和京津冀協(xié)同發(fā)展需要，堅(jiān)持政府政策支持與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者（含北京地區(qū)高校在校生、在京創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員）努力相結(jié)合，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì)參與，努力激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)努力，使北京地區(qū)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提高，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善、服務(wù)體系及工作機(jī)制更加健全，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、創(chuàng)業(yè)比例得到提高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。力爭(zhēng)2014年至2017年累計(jì)引領(lǐng)不少于2.3萬(wàn)名大學(xué)生在京創(chuàng)業(yè)。其中，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及從事生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生比重穩(wěn)中有升。

三、主要工作措施

（一）廣泛普及創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)

市教育部門(mén)按照有關(guān)工作部署和要求，加強(qiáng)對(duì)北京地區(qū)高校創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育工作的指導(dǎo)管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)，推動(dòng)北京地區(qū)各高校全面普及創(chuàng)業(yè)教育。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，把創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育列為必修課程，面向全體大學(xué)生系統(tǒng)開(kāi)展，并進(jìn)行學(xué)分管理；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐，努力培養(yǎng)和增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程，建設(shè)并加強(qiáng)教育師資隊(duì)伍，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)教育模式。

（二）完善落實(shí)政策措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)人力社保部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)符合條件的北京地區(qū)高校組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每名有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，將經(jīng)過(guò)評(píng)審認(rèn)定的培訓(xùn)項(xiàng)目納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行模塊培訓(xùn)、案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，抓好質(zhì)量監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市范圍每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)及相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)不少于5000人的工作目標(biāo)。

2.拓寬貸款范圍及融資渠道，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣要進(jìn)一步落實(shí)、完善小額擔(dān)保貸款政策，在符合規(guī)定前提下，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，強(qiáng)化擔(dān)保基金獨(dú)立擔(dān)保功能，適當(dāng)延長(zhǎng)擔(dān)保基金的擔(dān)保責(zé)任期限。加大對(duì)大學(xué)生的扶持力度，為符合條件的在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)店”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和吸納高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的科技型小型微型企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款支持。各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)、群團(tuán)組織等要結(jié)合現(xiàn)有政策，加強(qiáng)資金利用，繼續(xù)發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、青年創(chuàng)業(yè)基金等扶持資金的作用，更多支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合現(xiàn)有政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、天使投資人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，要按規(guī)定條件給予所得稅優(yōu)惠或其他政策鼓勵(lì)。

3.建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市配套商業(yè)設(shè)置等現(xiàn)有資源，因地制宜地建設(shè)服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的園區(qū)或孵化基地等，積極探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持。要將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及使用、創(chuàng)業(yè)孵化等有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用一體化運(yùn)作模式，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。對(duì)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的區(qū)縣、高校或企業(yè)等，有關(guān)部門(mén)要按照本市規(guī)定條件，積極給予人才引進(jìn)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等各類(lèi)對(duì)口幫助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要妥善做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)保障工作，不斷完善服務(wù)功能及配套政策措施。

4.落實(shí)工商登記和銀行開(kāi)戶(hù)等政策措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利。各級(jí)工商部門(mén)要按照政策要求及有關(guān)法律法規(guī)完善管理制度，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，按規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。要建立完善工商登記“綠色通道”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供便利。要落實(shí)減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策，按規(guī)定對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生減免登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。各金融機(jī)構(gòu)要按要求積極改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開(kāi)戶(hù)手續(xù)等提供便利和優(yōu)惠。

（三）扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

1.建立健全由人力社保部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的市、區(qū)兩級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保服務(wù)覆蓋到北京地區(qū)高校、園區(qū)及社會(huì)。各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣要切實(shí)加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)力度。
    2.各級(jí)人力社保部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步摸清大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況，深入了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求。要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，規(guī)范服務(wù)流程，配備業(yè)務(wù)骨干，運(yùn)用信息化等多種手段，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款、獲得稅費(fèi)減免和資金補(bǔ)貼，以及檔案保管、人事代理、職稱(chēng)評(píng)定、社保代理等“一條龍”服務(wù)，幫助符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受到扶持政策及措施。要系統(tǒng)梳理扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)宣傳解讀，提供咨詢(xún)指導(dǎo)。要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，吸收擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人等加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更具實(shí)效的輔導(dǎo)。

3.各級(jí)有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、各高校、園區(qū)之間要切實(shí)加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，采取多種形式，廣泛搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流展示和競(jìng)賽比拼平臺(tái)，積極開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)比等活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或扶持。努力匯聚政府和社會(huì)各方力量，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和項(xiàng)目、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。

4.要充分發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員服務(wù)工作體系的作用，落實(shí)本市鼓勵(lì)海外高層次人才及促進(jìn)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)等政策措施，為留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員提供有針對(duì)性的服務(wù)，幫助他們了解服務(wù)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、獲得政策扶持。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣、各高校要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，將實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”作為推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，加大人財(cái)物方面的投入，提供堅(jiān)實(shí)保障。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體詳實(shí)的落實(shí)方案，明確任務(wù)目標(biāo)和進(jìn)度安排，制定并完善相應(yīng)政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）建立統(tǒng)計(jì)制度

為動(dòng)態(tài)掌握北京地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展?fàn)顩r，加強(qiáng)各部門(mén)間信息互通與共享，建立數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。采取月報(bào)方式，由市人力社保部門(mén)對(duì)各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作及相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，具體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)將按照人社部要求另行制發(fā)。各區(qū)縣人力社保部門(mén)要做好本地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的信息統(tǒng)計(jì)，做到底數(shù)清晰、情況準(zhǔn)確。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督

將“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”落實(shí)情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要考核內(nèi)容，加強(qiáng)日常督促檢查，確保既定目標(biāo)、政策措施和工作任務(wù)落實(shí)到位，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生確實(shí)得到支持和幫助。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣、各高校要注重對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的宣傳和引導(dǎo)，深入挖掘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典型和經(jīng)驗(yàn)，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。